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“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲行動方案

  一、背景

  2006年第二次全國殘疾人抽樣調查數據表明,全國15歲及以上殘疾人文盲率為43.29%。2015年全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查(以下簡稱“專項調查”)顯示,15歲及以上殘疾人文盲率有所下降,但殘疾人文盲人口絕對數大、類別多、特性突出,多為貧困家庭和貧困人口,是弱勢群體中的弱勢群體,亟需高度關注和重視。在國家宣布“基本掃除青壯年文盲”的背景下,殘疾青壯年這個特殊群體掃盲工作的重要性和緊迫性更加凸顯。

  《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》要求,提升殘疾人群特殊教育普及水平、條件保障和教育質量。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出,“著力加強教育脫貧”,“加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養服務實施力度”。“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段,開展殘疾青壯年文盲掃盲工作(以下簡稱“掃盲工作”),提升殘疾人群體文化和技能水平,是打贏脫貧攻堅戰的迫切需要,是實現全面建成小康社會目標亟需彌補的短板之一。要牢固樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,采取各種措施開展掃盲工作,圓滿完成教育脫貧任務,結合扶貧攻堅戰精準扶貧、發展特色產業等措施,努力掃除殘疾人青壯年文盲。

  根據國務院《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》關于“制定實施殘疾青壯年文盲掃盲行動計劃,全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作”的部署和《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃(2016-2020年)》的安排,制定本工作方案。

  二、基本原則和目標任務

  針對掃盲對象絕大多數在農村、居住分散、殘疾類別和程度多樣的實際情況,借鑒國家識字掃盲的經驗,堅持“先易后難,突出重點,分類指導,整體推進”的原則,改變單純以讀寫算能力作為衡量殘疾人是否脫盲的唯一標準,增加與殘疾青壯年生產生活密切結合、實用而急需的掃盲內容,探索集中與分散相結合、以分散為主的掃盲教育方法。對學習意愿強、有勞動生產愿望和就業需求、監護人愿意配合的殘疾青壯年優先開展掃盲教育,同等條件下年齡小和殘疾程度輕的優先。

  深入了解有學習能力的殘疾青壯年文盲的實際需求,通過各種有效掃盲措施保證其脫盲,努力減少專項調查中本區域在庫文盲數,實現全國殘疾青壯年文盲人數年度減少不低于5%的總體目標,同時東中西部各省(區、市)要結合本地實際情況制定年度及“十三五”掃盲工作方案及掃盲目標。中央財政每年重點資助中西部地區15000名殘疾青壯年接受掃盲教育。

  三、主要措施

  (一)摸清底數,分析情況,確定掃盲對象

  各部門要密切配合,在專項調查基礎上,認真做好數據動態更新工作,摸清本地區有學習能力和學習意愿的殘疾青壯年文盲底數,建立掃盲對象信息數據庫。“十三五”期間,以建檔立卡貧困殘疾人中的掃盲對象為重點,確定本區域的掃盲目標,完善掃盲工作檔案,建立掃盲工作動態管理機制。

  (二)不斷完善脫盲標準

  參照《掃除文盲工作條例》(國發〔1988〕8號)和中國殘聯制定的脫盲參考標準,在實踐當中進行檢驗并不斷修正。考慮到殘疾青壯年文盲殘疾類別多、殘疾程度不一,要將識字教育與生活常識、衛生保健、農村實用技術、社會適應能力培訓培養等結合起來。

  (三)開展多形式掃盲教育

  要廣泛動員政府部門、企事業單位、社會團體和人民群眾,采取集中辦班培訓、送教上門、大手牽小手(孩子教父母)、開展信息化掃盲等多種方式,開展殘疾青壯年掃盲工作。

  (四)加強師資隊伍建設

  相關部門要匯集特教學校、成人教育機構、社區教育機構、殘疾人專職委員、退休教師、志愿者以及殘疾人親友等機構和人力資源,組成掃盲骨干力量,并積極鼓勵社會上有一技之長者或有掃盲和管理能力的人員參與掃盲工作。參照教育部《掃盲教育課程設置及教學材料編寫指導綱要》(教基一〔2011〕1號)和中國殘聯編寫的《殘疾青壯年文盲掃盲行動指南》,開展掃盲教員培訓。

  (五)提高掃盲教育針對性

  要針對城鄉、區域、性別、年齡、殘疾類別、殘疾等級等不同情況,開發多種形式的掃盲教學材料及掃盲后繼續教育讀物;要因地制宜加強農村實用技術培訓、青年農民科技培訓、女農民科技培訓、職業技術培訓和創業技能培訓等,并密切結合扶貧助殘、推薦就業等措施,在幫助殘疾人實現脫盲的同時,提高其就業增收、脫貧致富的能力。

  (六)加強脫盲后繼續教育與管理,鞏固脫盲成果

  要根據成人學習的特點,研究開發適合殘疾青壯年文盲學員特點的脫盲測試方法,利用文字、圖片、音像等多種形式,增強脫盲測試的科學性。對有一定的識字量,又無任何文化程度證明的殘疾青壯年文盲,可以組織他們直接參加脫盲測試。支持脫盲后的殘疾人定期繼續回訪學習,以鞏固掃盲成果。有條件的地區可以借助特教學校等機構建立殘疾人繼續教育學習網絡資源站。

  四、組織實施

  (一)各地要加強領導、精心組織,殘聯牽頭成立多部門參與的掃盲工作領導小組,形成有效的管理體制和運行機制,積極開展社會動員與宣傳,指導本地區掃盲工作。

  殘聯組織要摸清殘疾青壯年文盲底數,協調有關部門,建檔立卡,爭取經費,充分考慮殘疾人的身心障礙、生活生產需求和個性特點,開展形式多樣的個性化掃盲教育,提高掃盲的實用性、針對性、科學性和有效性。建立信息數據庫,做好相關統計匯總,完善工作檔案,及時報送工作情況。

  教育行政部門要配合殘聯組織,對掃盲工作進行指導,提供識字掃盲經驗和有關政策咨詢方面的幫助,協調特殊教育機構和中小學教師資源促進掃盲工作。要進一步提高適齡殘疾學生義務教育的普及水平,堅決遏制新文盲的產生。

  農業部門要把掃盲工作納入到相關規劃,將掃盲工作與產業精準扶貧、農民培訓相結合,進行多種形式的農村實用技術培訓,實現脫盲脫貧。

  共青團組織要通過中國青年志愿者陽光助殘計劃等行動,組織有文化的青年,以志愿服務等形式積極投身掃盲工作。

  婦聯組織要依托相關業務,充分利用農村婦女學校、“婦女之家”等培訓資源,在開展知識培訓、技能培訓和素質培訓時向女性殘疾文盲傾斜名額或單獨辦班,積極參與掃除女性殘疾人文盲工作。

  (二)加大投入,加強掃盲工作保障。積極籌措資金,加大對掃盲工作的投入。在爭取財政支持的同時,動員社會力量參與其中,保障掃盲工作順利開展。

  結合工作實際和殘疾人特點,經費著重用于:殘疾青壯年文盲的篩查;為承擔掃盲任務的教育機構、培訓機構等購置掃盲教學設施設備和圖書資料;編印掃盲教材;培訓掃盲教員;發放掃盲教員酬金和殘疾人誤工補貼及交通費等。

  社會人士參與掃盲工作者,根據其工作情況、掃盲人數、掃盲后鞏固提高等情況給予相應報酬。對長期從事掃盲工作且效果突出的社會人士,應給予榮譽獎勵。

  (三)加強宣傳引導。組織好輿論宣傳工作,營造有利于掃盲工作開展的社會氛圍,通過網絡、廣播、電視、報刊等媒體宣傳典型人物、典型事跡,可制作宣傳手冊等,讓全社會更多地關注和支持掃盲工作。

  (四)加強對掃盲工作的檢查指導,建立年度報告制度。每年10月31日前,省級掃盲工作領導小組要向中國殘聯報送掃盲工作執行報告。2020年10月31日前,省級掃盲工作領導小組向中國殘聯報送“十三五”期間掃盲工作總結。

  

 

 

 

 

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