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2010年中國殘疾人事業發展統計公報

2010年是落實中央關于“保障和改善民生”重大部署,繼續深入貫徹《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》(中發[2008]7號)文件精神,推動殘疾人事業加快發展的重要一年:殘疾人社會保障體系和服務體系建設全面啟動,殘疾人事業“十一五”發展綱要各項任務圓滿完成,殘疾人基本社會保障和服務的覆蓋面不斷擴大,殘疾人事業總體登上一個新臺階,為“十二五”發展綱要實施奠定了良好基礎。

一、殘疾人康復工作

2010年,通過實施一批重點康復工程,使604.7萬殘疾人得到不同程度的康復;順利完成中國殘聯專項彩票公益金殘疾人康復項目任務,18.6萬貧困殘疾人受益。開展全國殘疾人社區康復示范區、縣培育活動,積極推進殘疾人社區康復工作;指導加強殘疾人康復服務機構建設力度;實施《全國殘聯系統康復人才培養規劃》,加強人才隊伍建設;積極推動殘疾人參加新型農村合作醫療;大力宣傳和普及康復知識。

在831個市轄區和1676個縣(市)開展了社區康復工作,累計建立社區康復站14.5萬個,配備32.9萬名社區康復協調員,累計1268.3萬殘疾人得到康復服務。

圖1. 2010年度開展殘疾人社區康復服務工作縣(市)覆蓋示意圖

完成白內障復明手術79.9萬例;為27.3萬名貧困白內障患者免費施行復明手術,全年為3.3萬名低視力患者配用助視器,培訓低視力兒童家長1.2萬名,有效開展家庭康復訓練。對1.6萬名盲人進行定向行走訓練。

加強省級聾兒康復機構建設,完善聾兒康復網絡。全國共對18809名聾兒進行了聽力語言康復訓練,規范聾兒家長學校,開展家庭訓練,共培訓聾兒家長22924名;培養各類專業人員6203人;實施貧困聾兒人工耳蝸、助聽器搶救性康復項目,人工耳蝸項目資助貧困聾兒730名,助聽器項目資助貧困聾兒3000名。

圖2. “十一五”全國視力、聽力殘疾康復主要任務完成情況

大力推廣“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復工作。2010年,在1818個市縣開展精神病防治康復工作,對495.2萬重性精神病患者進行綜合防治康復,監護率達到84.0%,顯好率達到68.4%,社會參與率達到54.5%,肇事率0.3%;解除關鎖5477人;對36.6萬貧困精神病患者進行醫療救助。

圖3. “十一五”期間全國精神病人監護和救助情況

建立了34個省級孤獨癥兒童康復訓練機構,對5620名孤獨癥兒童進行了康復訓練。

開展肢體殘疾康復訓練服務的機構達到4915個,對2050名貧困肢體殘疾兒童實施矯治手術、裝配了矯形器等輔助器具,進行了術后康復訓練;對2.1萬名肢體殘疾兒童進行了機構康復訓練;對11.5萬名肢體殘疾人進行了社區康復訓練。

全年為麻風畸殘者實施矯治手術668例,開展宣傳普及教育,為麻風患者回歸社會營造良好社會氛圍。開展智力殘疾康復訓練服務的機構達到1870個;對2.7萬名0-14歲的智力殘疾兒童進行了康復訓練;對2.1萬名智力殘疾兒童家長進行了康復知識培訓;培育了10個智力殘疾兒童康復養護試點機構,不同程度地開展了智力殘疾兒童早期康復訓練與服務。

圖4. “十一五”全國肢體、智力殘疾康復主要任務完成情況

深入開展輔助器具供應服務,全面推進普及型假肢裝配,截止到2010年底,累計建立輔助器具供應服務機構2367個,為殘疾人減免費用裝配普及型假肢3.0萬例,供應輔助器具113.9萬件,裝配矯形器2.6萬例。

圖5. “十一五”全國普及型假肢與矯形器裝配任務完成情況

二、殘疾人教育工作

2010年,殘疾人受教育權利得到了更好保障,進一步提高了殘疾人素質和平等參與社會的能力。

全國為盲、聾、智殘少年兒童興辦的特殊教育學校發展到1705所,義務教育普通學校附設特教班有2775個,在校的盲、聾、智殘學生51.9萬人。

已開辦特殊教育普通高中99所,在校生6067人。其中,聾高中84所,在校生5284人;盲高中15所,在校生783人。殘疾人中等職業教育機構有147個,在校生11506人,畢業生6148人,其中獲得職業資格證書4685人。全國有7674名殘疾人被普通高等院校錄取,1057名殘疾人進入特殊教育學院學習。

圖6. “十一五”期間全國高等院校錄取殘疾考生情況

截止到2010年底,全國未入學適齡殘疾兒童少年總數14.5萬人。其中,視力殘疾1.7萬人,聽力殘疾1.5萬人,言語殘疾1.1萬人,智力殘疾3.7萬人,肢體殘疾3.7萬人,精神殘疾0.8萬人,多重殘疾2.0萬人。

三、殘疾人就業工作

2010年,殘疾人就業工作在應對金融危機影響,努力保持就業局勢穩定的基礎上取得新進展。城鎮新安排32.4萬殘疾人就業。其中,集中就業殘疾人10.2萬,按比例安排殘疾人就業8.6萬,個體就業和多種形式靈活就業13.7萬,全國城鎮實際在業人數441.2萬;1749.7萬農村殘疾人穩定實現就業,其中從事農業生產勞動1347.3萬。

圖7. “十一五”期間全國城鎮殘疾人新增安排就業情況

全國省(自治區、直轄市)、市(地、州)、縣(區、市)三級殘聯舉辦殘疾人職業教育培訓機構達2504個,接受殘疾人職業培訓的普通機構有2200個,83.3萬人次殘疾人接受了職業教育與培訓,并有11.6萬人次獲得了職業資格證書。

盲人按摩事業穩定發展,按摩機構迅速增長。2010年度培訓盲人醫療按摩人員5271名;保健按摩機構達到1152個,醫療按摩機構達到11616個;在專業技術職務資格評審中,分別有421人和1680人通過醫療按摩人員中級和初級職稱評審。

四、社會保障工作

2010年殘疾人社會保障狀況進一步改善。城鎮殘疾職工參加社會保險人數達到283.2萬。其中,參加養老保險人數198.5萬,參加醫療保險人數155.5萬,各級殘聯共投入7031.9萬殘疾人就業保障金對15.6萬個體就業殘疾人參加養老保險進行補貼;城鎮殘疾居民參加基本醫療保險達到355.9萬人;城鄉927.1萬人殘疾人納入最低生活保障范圍;城鎮集中供養殘疾人和農村五保供養殘疾人分別達到10.6萬和60.5萬;292.0萬城鄉殘疾人獲得臨時救濟,160.3萬城鄉殘疾人得到定期補助。殘疾人托養服務機構達到4029個,比上年度增長555個,托養殘疾人規模達到14.5萬人。

圖8. “十一五”期間全國城鄉殘疾人社會救助情況

五、殘疾人扶貧開發工作

各省(自治區、直轄市)將殘疾人扶貧開發工作納入政府工作計劃和政府目標責任制考核范圍,并廣泛動員社會力量對貧困殘疾人開展“幫包帶扶”,殘疾人扶貧工作取得明顯進展,貧困殘疾人生產生活狀況得到進一步改善。

2010年,扶持貧困殘疾人204.0萬人,其中119.5萬人通過扶貧開發實際脫貧;當年接受實用技術培訓的殘疾人85.5萬人次,投入培訓經費2.6億元。

2010年,安排各類扶貧資金3.9億元(不包括康復扶貧貼息貸款8億元)。有649.1萬貧困殘疾人享受到多種優惠政策的扶持,對貧困殘疾人開展結對幫扶的單位和個人分別達到11.8萬個和88.4萬人,幫扶物資折款及資金投入共計4.4億元。建立殘疾人扶持基地4575個,投入資金2.1億元,安排和扶持貧困殘疾人23.3萬人。

截止到2010年底,全國縣級殘疾人服務社1943個,實有人員5837人;殘疾人服務分社13985個,實有人員18134人。

2010年,完成11.8萬戶農村貧困殘疾人危房改造,投入危房資金9.7億元,受益殘疾人14.5萬人。

圖9. “十一五”期間全國農村貧困殘疾人危房改造情況

六、殘疾人宣傳文化工作

2010年,成功舉辦以“加大扶持與救助力度,幫扶農村貧困殘疾人”為主題的第二十次全國助殘日活動;組織開展第九屆各地人民廣播電臺殘疾人節目展播評選活動和2009年度殘疾人事業好新聞評選活動,分別有45件作品和220件優秀作品獲得等級獎。配合各個業務領域的相關工作,組織新聞媒體開展全方位的報道。全年共組織媒體集體采訪活動30余次,安排記者出席各種采訪達900余人次,為殘疾人事業可持續發展營造了有利的輿論氛圍。截至2010年底,全國共開辟省級報刊專欄45個、報刊專版119個,殘疾人專題廣播節目48個,電視手語新聞欄目29個,其他殘疾人電視專題欄目19個,建立省級殘疾人事業新聞宣傳促進會29個;共開辟地市級報刊專欄373個、報刊專版733個,殘疾人專題廣播節目352個,電視手語新聞欄目161個,其他電視殘疾人專題欄目314個,建立地市級新促會184個。

殘疾人文化生活更加豐富活躍,殘疾人受到社會廣泛關注并更加全面地參與到社會生活當中。8月份,以“綻放生命,共享陽光”為主題的首屆全國殘疾人文化周在全國廣泛開展。據不完全統計,全國各地約500萬殘疾人參加了此項活動。與天津市人民政府共同舉辦了以“生命、陽光”為主題的首屆殘疾兒童藝術節,全國14個省、區、市組團參加了藝術節活動。藝術節期間舉辦了殘疾兒童美術作品展覽、文藝節目匯演、藝術作品公益展賣等系列活動,使殘疾兒童特殊藝術得到了進一步的發展和繁榮。31個省、自治區、直轄市在上海世博會生命陽光館中舉行了“殘疾人才藝展示”周,為生命陽光館增添了生動和感動。

2010年,中國殘聯在全國600個城市社區開展了“文化進社區”項目,75個社區開展了“格蘭仕愛心助殘書柜”項目,與教育部共同命名了全國200所特殊教育學校為“特殊藝術人才培養基地”。截至2010年底,全國省級和地市級公共圖書館設立盲文及盲人有聲讀物閱覽室已達到47和394個,舉辦殘疾人事業展覽分別是86和541個,舉辦殘疾人文化藝術類比賽及展覽分別是87和631個,已成立殘疾人藝術團隊19和175個,設立省級和地市級殘疾人綜合服務設施內的文化場所分別是59和950個。

七、殘疾人體育生活

2010年,成功舉辦廣州亞殘運會、第五屆全國特奧運動會,加大為廣大殘疾人提供體育服務力度,在全社會產生熱烈反響,為殘疾人事業“兩個體系”建設營造良好氛圍,積極推動殘疾人事業發展。

2010年12月12日-19日,首屆亞洲殘疾人運動會在我國廣州舉辦。本次比賽共有來自41個國家和地區的2512名運動員參賽,設19個大項341個小項,共產生341枚金牌、338枚銀牌、341枚銅牌,打破17項世界紀錄,82項亞洲紀錄。我國派出了614人組成的代表團參加了全部19個大項的比賽,其中運動員431名,以金牌185枚,銀牌118枚,銅牌88枚,獎牌總數391枚的優異成績,位居金牌榜、獎牌榜首位,創10項世界紀錄、平1項世界紀錄、創47項亞洲紀錄,以良好的精神風貌和優異的競賽成績,實現了“安全、文明、干凈” 的參賽目標。

2010年9月19日-25日,在福州成功舉辦了第五屆全國特奧運動會。本屆特奧運動會是參賽項目最多、參賽規模最大、參賽面最廣的一屆體育盛會。39個代表團1712名運動員參加比賽。參賽運動員來自全國31個省(直轄市、自治區)、新疆生產建設兵團和香港、澳門特別行政區以及臺灣啟智代表團參賽,邀請了韓國、新加坡、美國派團參會,加大特奧領域的交流,擴大了我國特奧運動和殘疾人事業的影響。運動會期間,舉辦了健康計劃項目、青少年峰會、家庭領袖論壇等非體育項目。

2010年共舉辦了24項全國殘疾人體育錦標賽事。共有4000多名運動員參賽,參賽人數為歷來最多的一年。嚴肅賽風賽紀,全部比賽未出現一起嚴重違紀違規事件和安全事故。

2010年共派團參加了溫哥華冬季殘奧會等19項國際賽事,其中有11項為世界錦標賽,共取得了82枚金牌的優異成績,坐排女隊、盲人門球男女隊、盲人足球隊已經獲得倫敦殘奧會參賽資格,游泳、擊劍、射擊等項目拿到15張入場券。參加世錦賽運動員80人中有56人達到A標。

各地踴躍開展殘疾人群眾體育活動。已開辟或設立的省級殘疾人體育活動場所174處,地市級體育活動場所1735處;已掛牌的省級殘疾人體育訓練基地分別達到221個;省級相對穩定教練員785人,地市級相對穩定教練員2331人;各省舉辦省級殘疾人體育比賽109次,參與的殘疾人運動員達2.0萬人次。舉辦地市級殘疾人體育活動3370次,參與的殘疾人人數達24.3萬人次。

八、殘疾人維權工作

各級殘聯貫徹落實中國殘疾人事業“十一五”發展綱要及殘疾人事業法制建設、無障礙建設、殘疾人法律救助實施方案,維權組織建設加強,殘疾人事業法律法規體系進一步完善,執法檢查和監督工作力度加大,法律服務和法律援助工作取得進展,協助殘疾人人大代表、政協委員參政議政工作穩步推進,無障礙設施建設取得進展,信訪工作得到加強,殘疾人維權工作全面開展。

截止到2010年,制定或修改了關于殘疾人的專門法規、規章省級12件、地市級24件;制定或修改了直接涉及殘疾人利益的法規、規章省級16件、地市級37件;殘聯參與制定或修改了40件省級和76件地市級法規、規章;制定或修改了18件省級、89件地市級、565件縣(市、區)級的扶助殘疾人規定;制定了72件省級、208件地市級、569件縣(市、區)級殘疾人權益保障政策文件。

全國縣級以上人大進行殘疾人保障法執法檢查828次,各級政協進行視察和專題調研851次,縣級以上政府殘工委組織專項檢查1427次。

2010年,全國開展普法宣傳教育活動6800次,開辦普法宣傳教育培訓班2246個,57.4萬人參加,印制普法宣傳材料911.7萬份,舉辦法律工作者培訓班790個,2.9萬人參加。

截止到2010年底,全國建立殘疾人法律援助(服務)中心2934個,辦理案件1.9萬件;命名了8898個維權示范崗,為殘疾人提供法律服務的案件3.7萬件,有力地促進了法律援助和法律服務工作。

圖10. “十一五”期間全國殘疾人法律援助機構與服務情況

2010年,殘疾人參政議政工作得到加強,協助殘聯系統人大代表、政協委員提出議案、建議、提案1930件,辦理議案、建議、提案1391件。

無障礙建設法規、標準進一步完善,全國有7個省、81個地市、297個縣(市、區)出臺了無障礙建設與管理法規、政府令;14個省、193個地市、758個縣(市、區)成立了無障礙建設領導協調組織;726個市、縣、區系統開展無障礙建設;全國開展無障礙建設檢查3219次,無障礙培訓2.9萬人次,無障礙媒體宣傳5774次,印發無障礙宣傳材料354萬份,為“十二五”無障礙建設的開展奠定了良好的基礎。

圖11. “十一五”期間全國系統開展無障礙建設市、縣

2010年,全國省、地市、縣(區、市)級殘聯配合有關部門查處侵害殘疾人合法權益案件95件,維護了殘疾人合法權益。

全國各級殘聯共處理殘疾人群眾來信4.1萬件,接待殘疾人群眾來訪36.6萬人次,其中集體訪1484批次,19835人次。

九、殘疾人組織建設

殘疾人組織是黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶,是做好殘疾人工作的重要保障。在各級黨委、政府的高度重視和社會各界大力支持下,經過各級殘聯的共同努力,全國殘疾人組織體系進一步規范完善,代表性得到較大加強,干部隊伍結構有了明顯改善,殘疾人工作者綜合素質普遍提高,與廣大殘疾人的聯系更加緊密,為殘疾人服務的能力水平明顯提高。

殘疾人干部配備工作得到進一步加強。2010年,33個省級殘聯中,領導班子基本上都配備了殘疾人理事長或副理事長,14個省份配備了駐會盲人理事,12個配備了駐會聾人理事;6個的省級殘聯機關配備了15%以上的殘疾人干部。452個地市級殘聯(含直轄市的縣、區)中,287個的領導班子配備了殘疾人理事長或副理事長。2979個縣級殘聯(未含西藏、新疆生產建設兵團、黑龍江農墾總局)中,1684個縣級殘聯機關配備了殘疾人干部。

基層殘疾人組織規范化建設得到整體推進。以縣為單位,縣(區、市)、鄉(鎮、街道)、村(社區)三級網絡整體推進,2661個縣級殘聯達到了基層殘疾人組織規范化建設驗收標準,占全國縣級殘聯的94.9%。(未含西藏、新疆生產建設兵團、黑龍江農墾總局)

在鄉鎮(街道)殘聯/村(社區)殘協組建和基層殘疾人專職委員選聘方面,40568個鄉鎮(街道)中,已建殘聯40041個,選聘殘疾人專職委員55271名;65.2萬個社區(村)中,已建殘協60.4萬個,選聘殘疾人專職委員50.4萬名。

殘聯干部綜合培訓工作取得較好成績。全國省市縣鄉殘聯實有人員已達9.9萬人,干部培訓工作取得新進展。2010年,全國各級殘聯共舉辦培訓班11700期,培訓干部34.9萬人次,對提高殘聯系統干部隊伍素質起到了重要作用。

全國省級以下共建立各類殘疾人專門協會15500個,其中盲人協會3132個、聾人協會3113個、肢殘人協會3168個、智力殘疾人及親友協會3011個、精神殘疾人及親友協會3013個、智力殘疾人及親友協會和精神殘疾人及親友協會二者合一的63個。全國的市級專門協會已建比例為99.6%,市轄區級專門協會已建比例90.5%;縣(含縣級市)級專門協會已建比例為95.6%。

十、殘疾人綜合服務設施建設

殘疾人綜合服務設施建設得到進一步發展,為基層殘疾人工作更好地開展提供了基礎條件。截止到2010年底,全國已竣工并投入使用的各級殘疾人綜合服務設施共計2544個,在建項目共計428個,籌建項目共計223個。其中,省級行政單位已竣工并投入使用的殘疾人綜合服務設施70個,總占地面積101.6萬平方米,總建設規模66.5萬平方米,總投資23.1億元;地級行政單位已竣工并投入使用的殘疾人綜合服務設施308個,占地級行政單位總數的92.5%,總占地面積155.6萬平方米,總建設規模116.2萬平方米,總投資38.9億元;縣級行政單位已竣工并投入使用的殘疾人綜合服務設施2166個,占縣級行政單位總數的75.8%,總占地面積304.0萬平方米,總建設規模305.0萬平方米,總投資169.0億元。

圖12. “十一五”期間全國殘疾人綜合服務設施項目建設情況

十一、信息化建設

各級殘聯繼續加大信息化建設經費投入力度,2010年全國投入信息化建設資金較上年度增長了11.1%,體現了各級政府對信息化工作的大力支持。信息化安全意識進一步提高,用于信息安全設備的投入顯著提高。

2010年,中國殘聯繼續加強官方網站政務信息建設,網站年度頁面瀏覽量超過2480萬次,訪問人數達到275萬人;豐富中國盲人數字圖書館網站資源,每月推出20本新書,網上累計圖書2500余冊,音樂近6000首,視頻講座480場,日均訪問量3.5萬次;全面啟動中國殘疾人服務網建設,在吉林、山東、山西等特教學校舉行校園行系列活動,近2000名殘疾學生對服務網進行測試體驗和網上注冊,目前服務網日平均瀏覽量達到2萬次。2011年除夕夜,服務網首次嘗試開展了央視春晚網絡文字直播活動,當天有近3000人同時在線收看,使聾人朋友實現了與家人共賞春晚。

全國33個省級殘聯、256個地市級殘聯和952個縣級殘聯都已開通公眾服務網站,比去年增加89個,為殘聯系統網站集群服務奠定了基礎。北京、湖南、廣東、四川及青島、深圳、濟南等省、市積極開展信息無障礙建設。

經過兩年的建設,截至2010年底,全國殘疾人人口基礎數據庫共采集1800萬殘疾人的基礎數據和評殘信息,覆蓋全國3400多個縣級殘聯(含新疆生產建設兵團、黑龍江農墾總局各農場以及高新開發區等)。殘疾人人口基礎數據庫作為國家權威的殘疾人基礎信息資源,在提高信息復用能力、減少重復建設、節約成本方面發揮重要作用,同時已基本具備了面向社會公眾、殘聯系統、橫向部委的信息資源共享能力,為健全殘疾人社會保障制度,提高殘疾人社會保障水平,加強殘疾人社會救助,落實殘疾人社會保險補貼和各項待遇,提高殘疾人社會福利水平,提供支持和保障。

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